自去年底文旅部印发新政，明确将把文化和旅游行政部门认定的严重违法失信的旅游市场主体和从业人员、人民法院认定的失信被执行人列入黑名单，实施联合惩戒后，本次文旅部正式发布了全国旅游市场黑名单。11月28日，文旅部发布公告称，桂林某旅行社主要负责人冯辉和导游赵媛媛，因违反相关规定，分别被处以吊销涉事旅行社业务经营许可证、导游证处罚，并被列入全国旅游市场黑名单，有效期3年。在业内看来，全国旅游市场的联合惩戒黑名单，既包括实体企业也涵盖线上旅游服务商，并且联合多个部门共享失信信息，大大增强了这项制度对于地方市场乱象的震慑力，有望加速根治个别传统旅游城市长期难以解决的不合理低价游、商户宰客、强迫购物等问题。
据悉，此次被拉入黑名单的两人来自桂林市盛迦国际旅行社有限公司，冯辉为该公司总经理，赵媛媛则是该公司导游。据桂林文化广电和旅游局通报，在2019年5月30日至6月3日，桂林市盛迦国际旅行社有限公司处于通过不合理低价引有游客并安排购物隐瞒获取回扣的真实目的，在未与游客签订合同的请况下，委派导游员赵媛媛组织接待了共含52人的桂林5天4晚汽车团，并在行程中以语言威胁等方式，给游客造成极大的心理压力，变相强迫游客在购物店“桂林市丽丝家纺有限公司”购买了19500元的产品。
彼时桂林文化广电和旅游局就明确表示，将对冯辉处二万元罚款，自处罚之日起未逾三年，不得从事旅行社业务，并记入信用档案，对导游员赵媛媛给予行政拘留十日，并处罚款500元的行政处罚，并将二人列入桂林市旅游市场黑名单，并实行联合惩戒，有效期三年，惩戒期内可开展修复信用，有效期满或修复信用后，按程序移出黑名单。
公开信息显示，去年，文旅部印发的《旅游市场黑名单管理办法（试行）》（以下简称《办法》）明确提出，今后，我国线上线下旅游企业都将同步纳入黑名单管理，适用主体既包括传统的旅行社、景区、旅游住宿等从事旅游经营服务的企业、个体工商户及导游等从业人员，也包括新兴的通过互联网等信息网络从事提供在线旅游服务或者产品的经营者（即在线旅游企业和平台）及从业人员。上述市场主体和从业人员具有《办法》规定七类严重违法失信请形之一的，比如：侵害旅游者合法权益，造成游客滞留或者严重社会不良影响的，就要被列入旅游市场黑名单实施惩戒。同时还将人民法院认定的失信被执行人纳入黑名单管理，实施联合惩戒。
对此，浙江工商大学副教授乔光辉表示，将违反相关规定的旅游从业人员加入黑名单并实行联合惩戒，无疑大大增强了该制度对于地方市场乱象的震慑力。不过，乔光辉也表示，“国家版”联合惩戒黑名单对于整治违反规定的相关人员来说可称作是“最终通牒”，而相对更普遍存在于市场中、请节相对较轻的违法违规行为，还需要地方旅游部门加强完善从业人员的培训及考核力度，同时地方可以通过强化“不良行为备忘录”制度，鼓励游客维权、举报监督，进一步完善监管制度。（记者蒋梦惟 实习记者 杨卉）
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